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我國從特保案背后反思因素分析
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-9-18
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2010年中國零售百貨市場研究預測報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 359頁 【圖表數(shù)量】 173個 【印2009年中國虛擬電子商務用戶受眾測量報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009年中國電子支付用戶受眾測量報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個2009年中國電子易物用戶受眾測量報告 【出版日期】 2009年9月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個12日，周六。美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將對從中國進口的所有小轎車、輕型卡車輪胎，征收為期三年的懲罰性關稅。
13日，周日。中國商務部宣布對原產于美國的部分進口汽車產品啟動了反補貼立案審查程序，對原產于美國的進口肉雞產品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序。
這個謂之"特保"和"反特保"的突發(fā)事件，立即打破了周末的慵懶和寧靜。經(jīng)濟界憂心忡忡的同時，資本市場也在惴惴不安中等待著交易時間的來臨。
14日，周一，上午9點30分，中國A股市場開盤，輪胎相關股票暴跌，多數(shù)跌停。晚間9點30分，美股開盤，以Tysoonfood為代表的雞肉加工類股票大幅低開。在股市劇烈反映的同時，國際大宗商品市場反映異常劇烈。
沖擊波還在繼續(xù)著。
特保案在對輪胎業(yè)產生影響同時，還可能引發(fā)哪些連鎖反應？
在近30年中國外向型經(jīng)濟發(fā)展模式下，現(xiàn)在我們正在向內需增長型轉變，特保案又給了我們什么啟示？
在經(jīng)濟危機的背景下，從奧巴馬政府的"買美國貨"案，到"特保案"，在世界面臨貿易保護主義的威脅下，我們應該如何應對？
"多"的標準不能由美方定
NBD：根據(jù)WTO規(guī)則，特保必須具備兩個條件：一是進口量激增；二是進口的激增對某個產業(yè)造成損害。中國輪胎去年出口并沒有激增，今年還下降了，所以這兩點都不成立。奧巴馬也多次在公開場合表示美國反對貿易保護，為什么美國現(xiàn)在會這樣"理直氣壯"地大行保護之道？
張燕生：美國之所以這樣明確提出實施懲罰性關稅，他們認為是符合WTO規(guī)則的。什么叫中國出口量太多？實際上，2008年我國輪胎的出口業(yè)績最好，但比2007年也只有2.7%的增幅。"多"的標準，不能由美國一方判斷了事。
劉元春：經(jīng)濟危機向來是醞釀貿易保護主義的土壤。這輪金融危機爆發(fā)后，美國失業(yè)率不斷攀升。雖然近期美國部分宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)好轉，但失業(yè)率仍然居高不下，這給奧巴馬帶來不少壓力。另一方面，在金融危機之后，中國雖然對美國出口的總量減少了，但是由于其他國家對美出口減少得更多、更快，因此，我國在美國從國外進口產品價值的份額中，比重反而提高了。同時，由于我國出口產品大多集中在生產制造業(yè)，或者勞動密集型的產品上，在很多美國生產商都面臨財務危機、工人面臨失業(yè)時，我國出口的產品就成為美國民眾情緒的"靶子"。奧巴馬本人在選票和支持率上，對工會力量依賴頗深，所以這次特保案，是奧巴馬和美國政界各種利益群體博弈的產物。很顯然，在就業(yè)率抬不上去的情況下，奧巴馬需要轉移國內矛盾，轉移美國居民、企業(yè)的注意力�，F(xiàn)在，這個焦點轉移到了中國的出口產品上來了。
韓秀申：這次由美國鋼鐵協(xié)會發(fā)起的特保調查案，主要是針對我國最近對部分鋼鐵制品和化工產品等產品提高出口退稅率的做法。事實上，我國提高出口退稅率沒有違反世界貿易組織的原則，美方?jīng)]有理由對中國政府的做法進行指責，相反出口產品價格的降低有利于美國消費者。在美國這些產品屬于夕陽產業(yè)，一部分已轉移到國外生產，由于高工資政策，美國的鋼鐵工業(yè)本來成本高缺乏市場競爭力，而國際金融危機又使得美國鋼鐵行業(yè)高端產品加工行業(yè)受到了很大沖擊，大批工人失業(yè)。為了緩解企業(yè)和工人的情緒和轉移目標，于是美國鋼鐵協(xié)會拿中國出口輪胎說事，要求中國降低出口退稅率。這樣做不是解決問題的路子，也不可能使美國的鋼鐵業(yè)走出困境。
李�。好绹鴬W巴馬簽署的輪胎關稅協(xié)定，實際上含有兩大因素：一方面是基于政治因素的考慮，游說國內選民和企業(yè)；另一方面彰顯著奧巴馬的對外貿易戰(zhàn)略，表明美國對采取貿易關稅的行動不會停止，但也并不愿意激化與發(fā)展中大國的貿易摩擦。
WTO也難解特保案
NBD：在你們看來，此次中美輪胎特保案的結局將會是怎樣？此次美國貿易保護的做法會不會擴展至其他國家和產品？
韓秀申：中美兩國互為重要的貿易伙伴，兩國在很多方面經(jīng)濟利益是一致的。美國是中國第一大出口市場，占中國出口市場比重為14%；美國也是中國重要的進口來源地，占中國進口的比重為7.2%。根據(jù)歷史經(jīng)驗，中美貿易戰(zhàn)打起來最終是兩敗俱傷。我估計經(jīng)過幾番較量后，最好的結果是雙方各退一步握手言和。
張燕生：這種貿易保護具有很強的"傳染性"，特別需要注意的是，WTO的規(guī)則中有一條是"貿易條款轉移"，這就意味著同樣允許其他國家也采取與美國一樣的措施，對中國輪胎出口征收懲罰性關稅，未來很可能使我國輪胎出口遭遇一堵"特保墻"。
從產品上講，如果美國要實行貿易保護主義來緩解他們國內的矛盾，那中國什么產品出口多，他們就會打擊什么產品�，F(xiàn)在是輪胎，下一步可能就是紡織品，然后是鋼鐵、有色金屬等等。這次特保案之所以會引起很大反響，不僅在于它本身的意義，更在于它可能在不同國家、不同產品之間會形成示范效應。
劉元春：現(xiàn)在各國經(jīng)濟都沒有走出金融危機的陰影，這次特保案正說明了美國經(jīng)濟面臨窘境而難以解決。因此，貿易保護迅速擴大到更多國家、更多產品的可能性應該不是很大。我想，局勢還在可控范圍內，美國政府應該會保持理智。
目前我國已經(jīng)啟動世貿組織爭端解決程序。按照歐美一貫的風格，日后美國有可能會為懲罰性關稅的征收設定一個條件，也就是中國輪胎出口達到美國的某種標準，便不啟動懲罰性關稅。兩個大國在金融危機背景下，解決貿易爭端應該具備這樣的理性。
李健：中國商務部已經(jīng)向WTO組織提交了終端解決機制建議，在WTO特保條文基礎上，如果中美協(xié)商不下來的話，就需要世貿組織給予協(xié)調。美國已經(jīng)做出了決定，協(xié)調緩和乃至要求美國撤掉對輪胎征收高關稅，可能性不大。世貿組織要求中美雙方先協(xié)商，在談不下來的情況下，世貿組織的專家組再來聽取雙方的意見，按照程序最后裁決。中美都是大國，解決問題的最終辦法，還不是依靠世貿組織，即使世貿組織裁決了，美國也可能不聽，不履行裁定決定。
特保案只是博弈序曲
NBD：我國外貿轉型近幾年一直討論不斷。這次特保案是否也給我們轉型從外力上帶來更大的緊迫性，促進出口產品結構的升級，是否更加重要了？
劉元春：我國的出口區(qū)域確實應該更加多元化。"西方不亮東方亮"。實際上，我國近幾年一直在努力擴大對亞洲、非洲國家的出口份額。繼續(xù)提高我國出口的區(qū)域多元化，會讓我們在同一個國家的貿易糾紛中，掌握更多的話語權。
還需要注意的是，此次奧巴馬政府實施懲罰性關稅的"幕后推手"，是美國的行業(yè)協(xié)會。而回頭看我國，我們的行業(yè)協(xié)會力量微弱。在出口的量上、出口產品的價格上，協(xié)會幾乎沒什么話語權，也得不到太多資金支持。
由于我國產品大量出口歐美市場，在國外的市場份額較大，因此廠家之間互相"殺價"的現(xiàn)象比較嚴重。往往是我們一開始出口價格并不低，可是自己搞價格競爭，最后吃虧的是我們的企業(yè)。這就需要我國政府花力氣扶持行業(yè)協(xié)會的成長，讓行業(yè)協(xié)會成為一個共享信息、協(xié)調價格和交易量的平臺。
張燕生：我想指出的是，貿易保護在危機中將成為常態(tài)，而今后中國與西方發(fā)達國家之間的貿易糾紛將會愈發(fā)頻繁和激烈。為什么這樣講呢？這是因為我們的出口產品檔次正在提升�，F(xiàn)在我國和歐美國家在出口產品上基本屬于互補型，尚有如此之多的矛盾。那么，隨著我們出口產品科技含量日漸增高、附加值愈加豐富，我國和歐美國家的貿易往來，很可能將成為"零和博弈"。
我們確實要優(yōu)化出口產品結構，但并不是說我們提高了產品檔次，就沒有糾紛了，糾紛反而會更加劇烈。中國與西方發(fā)達國家之間的真正貿易博弈，還沒有真正開局�，F(xiàn)在我們看到的特保案，只是一個序曲。我預計需要20年的時間，我們的出口局勢，就將走到這一步。屆時，我國會面臨一個更加紛繁復雜的貿易保護與糾紛的博弈。
李�。阂ㄟ^WTO來談自由貿易協(xié)議，很多情況下難度很大。所以，中國現(xiàn)在基本上實施著兩種對外戰(zhàn)略：一是利用WTO渠道，增加貿易往來；二是發(fā)展區(qū)域性的貿易合作，像與北美、歐盟和東盟幾個市場的合作就是典型例子。中國一方面在拓展與亞洲、歐洲和非洲等區(qū)域市場的經(jīng)貿聯(lián)合機制，另一方面還要注重與大國的貿易關系，像中美、中歐、中日和中俄等國家，應注重雙邊協(xié)調。美國等發(fā)達國家實際上也不希望與中國搞僵了，像今年12月份即將召開的全球氣候會議，美國就希望得到中國的支持。所以，這些關系是比較復雜的。
金融危機爆發(fā)，使發(fā)達國家的一些問題全部暴露出來，尤其是體制性問題，不是原先我們想象中的那么完美，加上為振興經(jīng)濟而采取的手段，已經(jīng)偏離了和諧共贏的軌道，所以，中國商務部以及有關部委針對世界多種形態(tài)的變化，早已進入重大方向性研究。美國對中國的貿易戰(zhàn)略采取的是G2戰(zhàn)略，就是兩個大國的貿易戰(zhàn)略，但我們始終沒有接受，也沒有提出更好的貿易戰(zhàn)略機制，還是履行對外貿易發(fā)展本著互利共贏的原則。
二戰(zhàn)以后，日本是新崛起的國家，日本走的是"兩極戰(zhàn)略"，在產業(yè)結構與產品層次上比美國低，所以，得到美國的支持，讓出了一個市場空間，讓日本發(fā)展。而現(xiàn)在是一大批新興經(jīng)濟國家都在崛起，所以，中國就不能采取他國老工業(yè)化的發(fā)展模式，應該啟用更適合現(xiàn)代經(jīng)濟體的發(fā)展模式，有利于雙邊或是多邊經(jīng)濟體共同盈利的機制模式。
鄧小平同志說過，光有發(fā)達國家的發(fā)展，不發(fā)達國家不發(fā)展不成，那樣發(fā)達國家的產品沒有市場。所以，我國的經(jīng)濟發(fā)展了，也同樣希望發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟也發(fā)展了，只有這樣，我們的產品才有更大的市場。這是今后中國對外經(jīng)濟貿易中的一個很重要的戰(zhàn)略，這不僅涉及調整雙邊關系，也涉及對外貿易方式，比如，我們應該開放我們的市場，讓國外的產品進來。另外，我們在發(fā)展國際貿易的時候，還要采取一些金融手段，我們現(xiàn)在的錢比較多，可以給我國的貿易伙伴貸款，進口我國的產品。這些戰(zhàn)略思路現(xiàn)在都進入研究過程中，其中，互利共贏、共同發(fā)展是大方向。
NBD：李老師，對于企業(yè)而言呢，在貿易摩擦日益常態(tài)化的背景下，他們的經(jīng)營策略應該如何調整？
李健：中國企業(yè)現(xiàn)在在出口貿易上，受到的損失比過去大。但對于我國的企業(yè)來說，不能光估計產品出口，還要估計他國的市場承受能力，如果一味地向某個市場大量出口，那么，當?shù)氐氖袌龊蜕鐣隙ㄒ艿胶艽蟮挠绊�，人家肯定會給政府施加壓力，抵御我們的出口。政府即便是要考慮全局利益，但也不得不考慮局部的利益，像美國的鞋業(yè)和服裝業(yè)已經(jīng)沒有優(yōu)勢了，但畢竟還有代表工會、行業(yè)協(xié)會的政客和一定量的企業(yè)，美國政府也要考慮他們的利益。所以，我國的企業(yè)在調整對外戰(zhàn)略的時候，這些因素都要考慮進去，關鍵要講究策略。
韓秀申：當前中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個轉折階段。中國的經(jīng)濟增長模式在向質量和效益型轉變，過去那種速度型的增長模式已經(jīng)不適應中國經(jīng)濟的發(fā)展水平。為了進入中等發(fā)達國家的行列，中國正在加快經(jīng)濟結構的調整和升級換代。在這變革轉型的時代，中國企業(yè)要做好思想準備，轉變過去那種重數(shù)量，不重效益和質量的發(fā)展模式，做好市場調查研究，加強信息的管理，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略；不斷開發(fā)新產品和開拓新市場，切不可在國際市場上不顧成本的低價和壓價競爭，最后是損人不利己。
擴內需可提高外貿主動權
NBD：未來可能不斷升級的貿易摩擦，是否告訴我們，我國更需要依靠內需來拉動國內經(jīng)濟的增長，從而平抑因外貿摩擦而帶來的外需市場波動？
劉元春：在貿易糾紛越發(fā)頻繁的將來，擴大內需的重要性更加凸顯，內需穩(wěn)了，我們在外面說話就會更有底氣。就像美國，它不是一個依賴外需增長的經(jīng)濟體，但它的貿易摩擦卻非常多，而且實行貿易保護的姿態(tài)也相對強勢。美國之所以能這樣，與它在各方面的綜合實力都有關系。因此，特保案給我們提了個醒，促進經(jīng)濟增長模式的轉型，提高內需占GDP比重，其意義不僅在于保增長。同時，還可以降低經(jīng)濟的對外依存度，使我們面對貿易糾紛時，能夠掌握更多的主動權。
NBD：從各位專家今天的訪談來看，中美特保案只是今年中國與發(fā)達國家貿易糾紛的一個開始，如何盡快調整中國的外貿結構和發(fā)展模式，應是當務之急。我們也知道，在貿易摩擦將成常態(tài)的今天，在外需無法進行有效控制的背景下，最值得信賴的仍是中國的內需，穩(wěn)定外需，擴大內需，兩者不可偏廢，這樣才有利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。謝謝各位。
對話記者：
劉琳徐奎松對話嘉賓張燕生國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長劉元春中國人民大學經(jīng)濟學院副院長韓秀申商務部研究院研究員李健商務部研究院研究員李�。�
我們在發(fā)展國際貿易時，還要采取一些金融手段，我們現(xiàn)在的錢比較多，可以給我國的貿易伙伴貸款，進口我國的產品。這些戰(zhàn)略思路現(xiàn)在都進入研究過程中，其中，互利共贏、共同發(fā)展是大方向。
張燕生：
我們確實要優(yōu)化出口產品結構，但并不是說我們提高了產品檔次，就沒有糾紛了，糾紛反而會更加劇烈。中國與西方發(fā)達國家之間的真正貿易博弈，還沒有真正開局，特保案只是一個序曲。
韓秀申：
為了緩解企業(yè)和工人的情緒和轉移目標，于是美國鋼鐵協(xié)會拿中國出口輪胎說事，要求中國降低出口退稅率。這樣做不是解決問題的路子，也不可能使美國的鋼鐵業(yè)走出困境。
劉元春：
我國的出口區(qū)域確實應該更加多元化。西方不亮東方亮。實際上，我國近幾年一直在努力擴大對亞洲、非洲國家的出口份額。繼續(xù)提高我國出口的區(qū)域多元化，會讓我們在同一個國家的貿易糾紛中，掌握更多的話語權。
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